新税将向中央和地方转移,增值税将向中央和地方财产税转移。

税收改革的核心问题之一,中央与地方政府之间的分税制,正在逐步得到澄清。

《经济观察报》独家获悉,未来税制改革的基本理念是将税收,主要是增值税收入,转移给中央政府。直接税,尤其是与房地产相关的直接税,将被归类为地方税。

在房产税方面,改革思路的设计将考虑税费等因素,为房地产建设、交易和保留设定合理的税负水平,在保证基本生活需求的基础上,将城乡个人住房和工商房地产纳入税收征收范围,并根据房地产评估价值确定税基。

其中,比例税率适用于个人住房,省政府有权确定该地区范围内的适用税率。

实行纳税人申报、税务机关核实的税收征管模式;按照评估价值对工商房地产征收房产税,实行全国统一比例税率,促进工商节约集约用地。

改革后,房产税将逐步成为地方政府可持续稳定的收入来源,成为县(市)级的主要税种,推动建立房地产市场健康发展的长效机制。

经济观察员获悉,这项工作目前由全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会领导。财政部将与全国人大合作,开始起草房地产税法及其指示。

房地产税在中国现行税制中,涉及房地产的税种有10种,包括营业税、企业所得税、房地产税、城市土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、契税、耕地占用税等。此外,还有相当多的房地产相关费用和政府资金。

财政部认为,现行的房地产税制已不能满足当前经济社会发展的需要。对各类房地产统一征收房产税,全面推进相关税制改革,有利于房地产市场平稳健康发展,逐步培育地方主体税种,转变地方政府治理方式,调整收入和财富分配,促进社会公平。

2011年1月,上海对部分个人住房启动了房产税试点,暂定税率为0.6%。

征收对象是本市居民的第二套公寓和本市非居民的新购房。

同期重庆启动房地产税改革试点,征收对象为个人拥有的独栋商品住宅、个人新购的高档住房,以及在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的二套房。同期,重庆市启动了房产税改革试点,针对重庆市无户籍、无企业、无工作的个人拥有的单户商品房、新购买的高档住房和新购买的第二套住房。

然而,当局和社会各界尚未就上海和重庆实施房产税改革达成共识。

直到2013年10月十八届三中全会《决定》提出完善税制、加快房产税立法、适时推进改革,房产税才开始纳入房产税体系的总体框架进行调查,法律原则首先确立。

主管当局最近一次关于房地产税的声明是在今年10月。

财政部部长楼继伟在《求是》杂志上的一篇文章中表示,为加快房产税立法,适时推进改革,总的方向是在保证基本住房需求的基础上,兼顾城乡个人住房和工商地产税费等因素,对建设、交易和留存征收合理的税收,促进房地产市场健康发展,逐步使房产税成为地方财政可持续稳定的收入来源。

同时,房产税改革应加强研究,立法先行,适时推进。

上述声明发表后不久,广东省政府发布了《广东省深化财税体制改革,率先基本建立现代财政体制的总体规划》(以下简称《总体规划》),其中关于地方政府税源的内容最具吸引力。

《总体规划》提出将房产税等财产税作为县(市)级的主要税种,以增强市县政府履行职责和支出责任的能力。理顺中央和地方收入分配,把规模较大、收入来源稳定、与产业发展高度相关的税种作为地方主要税种和主要收入。

这被视为地方当局在三年后要求房产税成为主要地方税的又一次呼吁。

然而,据中央财经大学税务系副教授赵涛表示,房产税改革是伴随着税制改革而来的,不能由一个省来决定。

总体改革以财政部的安排为基础。房地产税制改革的下一个具体方向是减少房地产建设和交易环节中的税费,增加保留环节中的税费,促进税收征管配套。

2014年前三季度,房地产交易税收增长率普遍下降,房地产营业税和契税同比分别下降33.6%和30.2%。

同时,前三季度国有土地使用权出让收入3129亿元,同比增长16.6%,9月份下降21.1%。

一名基层财税官员对《经济观察报》表示,房产税改革可能导致地方财政资源减少,但中央政府也将进一步削减地方权力。

在营业税改增的情况下,当流转税,特别是增值税增加时,地方政府干预经济的激励机会大大减少,通过增加与财产税相关的直接税来消除彩票的目标得以实现。

这位官员说,与财产税相关的直接税现在只占总收入的5.09%,远未达到调整财富分配的目标。

因此,他认为征收房产税是一种趋势。未来,流转税将会减少,例如,流转税将从营业税改为增值税,产生的税收空金额将通过财产税等直接税来弥补,这样整体税负不会增加,居民的投资和分配将受到房产税的影响。

然而,开征房产税的问题不仅在于政策的制定,还在于征管过程中的困难。

首先是技术细节,如何征税和如何处罚都是问题。

一位曾多次参与房产税设计的财税专家说,如果一辆汽车不缴纳相关税费,可以不准签署执照进行处罚,但不缴纳房产税有必要没收房子吗?第二,在一些税务官员看来,开征房地产税是违法的。

在2014年的一次内部税务会议上,一些南方省份的地方税务局局长在讨论房地产税时私下表示,幸运的是,房地产税是先立法后征收的,他们都需要几年时间才能退休。

然而,更多的担忧来自房地产税对房地产业的影响。

房产税征收后,大量的房地产需要征税,这必然会导致短期内房屋的出售,并会产生供过于求的效果,但也会抑制投资性房地产的消费。

山东省一位财政局官员认为,即使是房地产行业的破产企业也是正常的、不可避免的,但从长远来看,这将促进房地产行业回归正常发展。

他认为,在未来,房地产行业仍将是一个重要的行业,不会成为夕阳产业。

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